国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准造订和治理工作的定见

国办发〔2022〕27号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

行政裁量权基准是行政机关结合本地域本部门行政治理现实，依照裁量涉及的分歧事实和情节，对司法、律例、规章中的准则性划定或者拥有肯定弹性的法律权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定大局向社会颁布并执行的具体法律尺度和尺度。规范行政裁量权基准造订和治理，对保险司法、律例、规章有效执行，规范行政法律行为，守护社会平正正义拥有沉要意思。近年来，各地域各部门不休加强造度建设，细化量化行政裁量权基准，法律能力和水平有了较大提高，但仍存在行政裁量权基准造订主体不明确、造订法式不规范、裁量幅度不合理等问题，导致行政法律该严不严、该宽不宽、畸轻畸沉、类案分歧罚等景象时有产生。为成立健全行政裁量权基准造度，规范行使行政裁量权，更好
；な谐≈魈搴腿嗣袢嗣窈戏ㄈɡ，切实守护平正竞争市场秩序，不变市场预期，经国务院赞成，现提出以下定见。

 一、总体要求

 （一）领导思想。对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，深刻贯彻习近平法治思想，当真落实党中央、国务院决策部署，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，构建新发展格局，切实转变当局职能，成立健全行政裁量权基准造度，规范行使行政裁量权，美满法律法式，强化法律监督，推动严格规范公正文化法律，提高依法行政水平，为推动当局治理系统和治理能力现代化提供有力法治保险。

 （二）根基准则。

 对峙法造统一。行政裁量权基准的设定要于法于规有据，切合司法、律例、规章有关行政法律事项、前提、法式、种类、幅度的划定，充分思考调整共同业政行为的通常法与调整某种具体社会关系或者某一方面内容的单行法之间的关系，做到相互衔接，确保法造的统一性、系统性和齐全性。

 对峙法式公正。严格遵循法定法式科学合理造订行政裁量权基准，宽泛听取公民、法人和其他组织的定见，依法保险行政相对人、利害关系人的知情权和参加权。行政裁量权基准一律向社会公开，接受市场主体和人民人民监督。

 对峙平正合理。造订行政裁量权基准要综合思考行政权柄的种类，以及行政法律行为的事实、性质、情节、司法要求和本地域经济社会发展情况等成分，应确属必要、适当，并切合社会公序良俗和公家合理等待。要平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节一样或者相近事项处置了局要根基一致。

 对峙高效便民。牢固设置法律为民理想，积极推广法定职责，简化流程、明确前提、优化服务，切实提高行政效力，预防滥用行政裁量权，预防法律扰民和法律单一粗鲁“一刀怯妆，最大水平为市场主体和人民人民提供方便。

 （三）工作指标。到2023年底前，行政裁量权基准造度普遍成立，根基实现行政裁量尺度造度化、行为规范化、治理科学化，确保行政机关在具体行政法律过程中有细化量化的法律尺度，行政裁量权天堑了了，行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强造、行政查抄等行为得到有效规范，行政法律质量和效力大幅提升，社会中意度显著提高。

 二、明确行政裁量权基准造订职责权限

 （四）严格推广行政裁量权基准造订职责。国务院有关部门能够遵循司法、行政律例等造订本部门本系统的行政裁量权基准。造订过程中，要两全思考其他部门已造订的有关划定，确保衔接协调。省、自治区、直辖市和设区的视注自治州人民当拘陌其部门能够遵循司法、律例、规章以及上级行政机关造订的行政裁量权基准，造订本行政区域内的行政裁量权基准。县级人民当拘陌其部门能够在法定领域内，对上级行政机关造订的行政裁量权基准合用的尺度、前提、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。处所人民当拘陌其部门在造订行政裁量权基准过程中，能够参考与本地域经济发展水平、人丁规模等相近处所的有关划定。

 （五）严格规范行政裁量权基准造订权限。行政机关能够凭据工作必要依法造订行政裁量权基准。无司法、律例、规章凭据，不得增长行政相对人的使命或者减损行政相对人的权利。对统一行政法律事项，上级行政机关已经造订行政裁量权基准的，下级行政机关准则上应直接合用
；如下级行政机关不能直接合用，能够结合本地域经济社会发展情况，在司法、律例、规章划定的行政裁量权领域内进行合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。下级行政机关造订的行政裁量权基准与上级行政机关造订的行政裁量权基准矛盾的，应合用上级行政机关造订的行政裁量权基准。

 三、正确划定行政裁量权基准内容

 （六）推动行政处罚裁量适当。对统一种违法行为，司法、律例、规章划定能够选择处罚种类、幅度，或者司法、律例、规章对不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从沉处罚的前提只有准则性划定的，要凭据违法行为的事实、性质、情节以及社会风险水平细化量化行政处罚裁量权基准，预防过罚不相适应、沉责轻罚、轻责沉罚。行政处罚裁量权基准该当蕴含违法行为、法定凭据、裁量阶次、合用前提和具体尺度等内容。要严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》有关划定，明确不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从沉处罚的裁量阶次，有处罚幅度的要明确情节轻微、情节较轻、情节较沉、情节严沉的具体情景。

 要对峙过罚相当、宽严相济，预防畸轻畸沉、显失平正。对峙处罚与教育相结合，阐扬行政处罚教育疏导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。对违法行为依法不予行政处罚的，行政机关要加强对当事人的品评教育，预防违法行为再次产生。

 要依法合理细化具体情节、量化？罘，坚定预防乱？，严格不容以？罱写词，严格不容以？钍罱信琶蛘咦魑ㄐР楹说闹副。？钍畹拇忧帷⑼ǔ！⒋映恋荡吻榫耙魅肪咛，严格限造在法定幅度内，预防单一地一律就高或者就低处罚
；？钍钗隙ń鸲畹谋妒，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次
；？钍钣锌隙ǚ鹊，要在最高额与最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间。必要在法定处罚种类或幅度以下减轻处罚的，要严格进行评估，明确具体情节、合用前提和处罚尺度。

（七）推动行政许可便捷高效。司法、律例、规章对行政许可的前提、法式、办理时限、不予受理以及行政许可的调换、撤回、撤销、注销只有准则性划定，或者对行政许可的申请资料没有明确划定的，有关行政机关能够对有关内容进行细化量化，但不得增长许可前提、环节，不得增长证明资料，不得设置或者变相设置歧视性、地域限度等不平正条款，预防行业垄断、处所
；ぁ⑹谐≡赘。拟在司法、律例、国务院决定中设定行政许可的，该当同时划定行政许可的具体前提
；临时没有划定的，准则上有关行政机关应以规章大局造订行政许可执行规范，进一步明确行政许可的具体前提。对法定的行政许可法式，有关行政机关要优化简化内部工作流程，合理压缩行政许可办理时限。

 行政许可必要由分歧层级行政机关别离执行的，要明确分歧层级行政机关的具体权限、流程和办理时限，不得无故迟延办理、逾期办理
；分歧层级行政机关均有权执行统一行政许可的，有关行政机关不得推诿或者限度申请人的自主选择权。司法、律例、规章没有对行政许可划定数量限度的，不得以数量节造为由不予审批。执行行政许可必要申请人委托中介服务机构提供资信证明、检验检测、评估等中介服务的，行政机关不得指定中介服务机构。

 （八）推动行政征收征用平正合理。造订行政征收征用裁量权基准要遵循征收征用法定、平正公开、尊沉行政相对人财富权等准则，沉点对行政征收征用的尺度、法式和权限进行细化量化，合理确定征收征用财富和物品的领域、数量、数额、期限、赔偿尺度等。对行政征收项主张征收、停收、减收、缓收、免收情景，要明确具体情景、审批权限和法式。除司法、律例划定的征收征用项目表，一律不得增设新的征收征用项目。司法、律例划定能够委托执行征收征用事务的，要明确委托的具体事项、前提、权限、法式和责任。不得将法定职责领域内的征收征用事务通过采办服务的方式交由其他单元或者幼我执行。

 （九）规范行政确认、行政给付、行政强造和行政查抄行为。司法、律例、规章对行政确认、行政给付、行政强造的前提、法式和办理时限只有准则性划定，对行政查抄的职责和领域只有准则性划定，对行政确认的申请资料没有明确划定，对行政给付数额划定肯定幅度的，有关行政机关能够遵循法定权限和法式对有关内容进行细化量化。

 四、严格行政裁量权基准造订法式

 （十）明确造订法式。加强行政裁量权基准造发法式治理，健全工作机造，凭据行政裁量权的类型确定行政裁量权基准的颁布大局。以规章大局造订行政裁量权基准的，要依照《规章造订法式条例》划定，当真执行立项、草拟、审查、决定、颁布等法式。行政机关为执行司法、律例、规章必要对裁量的阶次、幅度、法式等作出具体划定的，能够在法定权限内以行政规范性文件大局作出划定。以行政规范性文件大局造订行政裁量权基准的，要依照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件造订和监督治理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，严格执行评估论证、公开征求定见、合法性审核、集体审议决定、公开颁布等法式。

 （十一）充分钻研论证。造订行政裁量权基准，要凭据治理必要，科学分析影响行政法律行为的裁量成分，充分考量行政裁量权基准的执行成效，做好裁量阶次与裁量成分的科学衔接、有效结合，实现各裁量阶次适当、平衡，确保行政法律合用的具体尺度科学合理、管用好用。

 五、加强行政裁量权基准治理

 （十二）规范合用行政裁量权基准。行政机关在作出行政法律决定前，要奉告行政相对人有关行政法律行为的凭据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，要在行政法律决定书中对行政裁量权基准的合用情况予以明确。合用本行政机关造订的行政裁量权基准可能出现显著不当、显失平正，或者行政裁量权基准合用的客观情况产生变动的，经本行政机关重要掌管人核准或者集体味商通过后能够调整合用，核准资料或者集体味商纪录应作为法律案卷的一部门归档保留。合用上级行政机关造订的行政裁量权基准可能出现显著不当、显失平正，或者行政裁量权基准合用的客观情况产生变动的，报请该基准造订机关核准后，能够调整合用。对换整合用的行政裁量权基准，造订机关要实时批改。因不规范合用行政裁量权基准造成严沉后果的，要依规依纪依法严格查究有关人员责任。

 （十三）强化日常监督治理。各地域各部门要通过行政法律情况查抄、行政法律案卷评查、依法行政查核、行政法律评议查核、行政复议附带审查、行政法律投诉举报处置等方式，加强对行政裁量权基准造度执行情况的监督查抄。要成立行政裁量权基准动态调整机造，行政裁量权基准所凭据的司法、律例、规章作出批改，或者客观情况产生沉大变动的，要实时进行调整。行政裁量权基准造订后，要依照规章和行政规范性文件登记造度确定的法式和时限报送登记，自动接受登记审查机关监督。登记审查机关发现行政裁量权基准与司法、律例、规章相抵触的，要依法予以纠正。

 （十四）大力推动技术利用。要推动行政法律裁量规范化、尺度化、信息化建设，充分使用人为智能、大数据、云推算、区块链等技术伎俩，将行政裁量权基准内容嵌入行政法律信息系统，为行政法律人员提供精准指引，有效规范行政裁量权行使。

 六、加大执行保险力度

 （十五）加强组织执行。各地域各部门要高度器沉行政裁量权基准造订和治理工作，加强两全协调，明确工作分工，落实责任。要将行政裁量权基准造订和治理工作纳入法治当局建设考评指标系统，列入法治当局建设督察内容。国务院有关部门要加强对本系统行政裁量权基准造订和治理工作的领导，推动有关尺度统一，实时钻研解决沉点难点问题。司法行政部门要充分阐扬组织协调、两全推动、领导监督作用，总结推广典型经验，钻研解决共性问题，督促做好贯彻落实工作。

 （十六）强化宣传培训。各地域各部门要加大宣传力度，通过当局网站、新闻颁布会以及报刊、广播、电视、新媒体等方式发展多种大局宣传，使宽大公民、法人和其他组织充分相识成立健全行政裁量权基准造度的沉要性、积极参加监督和评议行政法律活动。司法行政部门要结合现实，综合采取进行培训班和专题讲座等多种方式，组织发展业务培训。国务院部门和处所各级行政机关要加强对行政法律人员的培训，通过专业解说、案例分析、情景模拟等方式，提高行政法律人员纯熟使用行政裁量权基准解决法律问题的能力。

 各地域各部门要依照本定见要求，实时做好行政裁量权基准造订和治理工作，并将本定见的贯彻落实情况和工作中遇到的沉要事项实时报司法部。

 国务院办公厅

2022年7月29日

（此件公开颁布）